Каталония во второй раз устраивает референдум о независимости, но сейчас все серьезнее, чем три года назад. Сторонники отделения от Испании говорят о происходящем едва ли не как о свершившемся факте и настроены очень решительно. Мадридское правительство тоже понимает, что эта попытка отделения - уже не шутки, и подкрепляет свое неуверенное положение в регионе несколькими тысячами гвардейцев, стянутыми со всего королевства.
Почему Испания против отделения Каталонии?
Каталония является едва ли не главным экономическим центром Испании. Здесь сконцентрированы промышленность, наука, финансы, деловые площадки, торговые и транспортные узлы, а также находятся знаменитые на весь мир туристические уголки. Этот регион производит до 20% ВВП государства.
Кроме того, если завтра отойдет Каталония, в очередь на отделение может стать другой индустриальный регион - Страна Басков.
Что с легальной стороной дела?
Конституция 1978 года не предусматривает одностороннего выхода регионов из состава Испании. Для этого, как утверждали власти, необходимо проводить не региональный, а общенациональный референдум - спросить согласия на выход у всего населения Испании. Но пока голосование проходит только в Каталонии.
Сама процедура референдума также вызывает множество вопросов. Не все муниципалитеты дали добро на его проведение. Избирательные комиссии состоят из добровольцев, а представителей юнионистской оппозиции в них не будет. Нет надлежащего международного наблюдения. Никто не знает, как будут составлены списки избирателей и какие степени защиты будут у бюллетеней: власти закрывают официальные сайты референдума, а типографии работают в экстремальных условиях.
Инициаторы референдума знают все эти слабые места, но считают, что все будет решаться в борьбе, ведь на их стороне пусть и неуверенный, но все же перевес общественного мнения в Каталонии. Власти, напротив, понимают, что если они потеряют симпатии в регионе, им останется апеллировать только к конституции 40-летней давности, уже не отвечающей вызовам современности.
Кто такие каталонцы?
Как и каждая нация, каталонцы имеют свой национальный миф, созданный интеллигенцией в XIX веке. Корнями он уходит в средневековое королевство Арагон, в рамках которого формировались каталонский этнос и его культура. Королевство Испания было основано в 1469 году путем династического брака между королем Фердинандом II, правителем Арагона, и Изабеллой I, королевой Кастилии - второго мощнейшего государства на полуострове, созданного в ходе Реконкисты.
Кастилия доминировала - хотя долгое время Арагон, куда входили каталонские земли, сохранял свою автономию. Тут, в отличие от централизованной Кастилии, сформировалась весьма специфическая политическая культура, основанная на гильдиях ремесленников и торговцев. И эта культура присутствовала здесь на протяжении всей модерной истории, дойдя до наших дней.
Также в Арагоне в ходу была древняя версия каталанского языка - как и испанский («кастильский»), он входит в романскую группу языков. Словарные различия между этими языками не слишком велики, очень схожа грамматика. Но каталанский имеет весьма своеобразную фонетику, поэтому для остальных жителей Испании и Латинской Америки он труден для понимания.
Процесс отвоевывания земель на Пиренейском полуострове христианами - испанцами и португальцами - у мавров.
А сама Каталония когда-то была независимой?
Да, на территории современной Каталонии еще в XVII веке были предприняты попытки создать независимое государство во главе с местной знатью. Но следует понимать, что в те времена каталонской национальной идентичности в ее современном понимании еще не существовало, как не существовало наций и в других странах - они только зарождались. 11 сентября 1714 года, когда столица региона Барселона была в очередной раз взята испанскими войсками, сегодня считается днем окончательной утраты независимости и отмечается как Национальный день Каталонии.
Как каталонцы ощутили себя нацией?
Каталонский национализм вышел на сцену в конце XIX века, когда местная буржуазия лишилась возможности торговать с отошедшими к США колониями - Кубой и Пуэрто-Рико и, располагая развитой индустрией, решила отделиться от Испании. Барселонские капиталисты не жалели средств на поддержку интеллектуалов, создающих идеологическую базу для центробежных стремлений. И вскоре каталонцы стали определять себя как нация, претендуя на собственную государственность.
Попытка провозгласить независимость была и в 1930-х годах. Республиканское правительство позволило Каталонии иметь широкие права автономии, однако испанским генералам такая ситуация пришлась совсем не по душе: на чьей стороне будет сражаться Каталония в ходе гражданской войны (1936-1939 годы), было очевидно. В то время полноту власти в регионе делили между собой левые каталонские националисты, коммунисты и анархосиндикалисты. Но поражение республиканцев в гражданской войне поставило на каталонском проекте крест.
Леворадикальное движение, борющееся за бесклассовое общество; не стремится к государственной власти, а главным инструментом считает профсоюзы.
Почти 40 лет фашистской диктатуры генерала Франко были очень болезненными для Каталонии. Репрессии обрушивались здесь не только на левых подпольщиков-республиканцев: под запретом оказались сам каталанский язык и культура. «Если ты испанец, говори по-испански», - гласил лозунг франкистов.
После крушения диктатуры во второй половине 1970-х опять встал вопрос о независимости. Мадридскому истеблишменту удалось уладить этот конфликт, заключив сделку с местными элитами и предоставив региону автономию. Каталонцам позволили иметь свой парламент и полицию, разрешили оставлять часть налоговых поступлений на нужды автономии.
В эти годы активно возрождается каталанский язык: в автономии он получил статус официального наряду с испанским и арранским. Почти во всех школах региона преподавание происходит на каталанском, а испанский изучается как один из предметов. На госслужбу не принимают людей, которые не владеют обоими языками. Каталанский превалирует на местном телевидении и радио, в кинематографе, музыке, театре. Газеты часто продаются в двух версиях. На притеснения сетует многочисленная испаноязычная часть населения.
Предоставление автономии и перевод деятельности каталонских партий в легальное русло сделали свое дело: идеи обретения независимости почти тридцать лет оставались маргинальными.
Почему независимость опять в тренде?
Все изменилось в 2010 году, когда Мадрид урезал права автономии. Из Устава автономии было исключено обозначение каталонцев как нации, каталанский язык больше не имел «предпочтительного значения». Совет юстиции Каталонии оказался лишен права управлять системой правосудия региона, была снижена роль местной банковской системы и страхования, а отчисления в федеральный бюджет - увеличены.
Возмущенные таким решением каталонцы стали массово симпатизировать идеям отделения - в том числе местная правящая элита, для которой это был способ удержать влияние после крайне непопулярного урезания социальных программ.
Предыдущая попытка провести референдум состоялась в 2014 году. На нем 81% граждан проголосовали «за», хотя явка оказалась низкая - 37% (многочисленные противники отделения не пришли на участки). Референдум был объявлен вне закона, и Женералитат - правительство Каталонии - пошел на попятную, чтобы не пришлось отвечать за нарушение конституции. Волеизъявление назвали консультативным.
Теперь все серьезнее. К нынешнему референдуму и Женералитат, и парламентское большинство Каталонии, и многочисленные выступающие за независимость организации готовились целых два года. Речь идет никак не о плебисците, а о полноценном референдуме, который должен будет иметь юридическую силу.
Изменились и настроения: еще несколько лет назад движение за независимость не было мейнстримом. В прошлый раз в Каталонии лидировали местные новые левые, аффилированные с общеиспанской партией Podemos. Эта партия выросла из массовых уличных протестов и обещала серьезные социальные и демократические преобразования. В Каталонии новые левые стали пользоваться популярностью в среде рабочих и молодежи в Барселоне и ее индустриальных городах-спутниках.
Но уже в 2016 году новые левые не смогли победить на выборах в парламент Испании - их поддержали только «сепаратистские» Каталония и Страна Басков. Увидев, что эта политсила не пользуется популярностью в других регионах страны и что от демократических перемен Испания пока далека, каталонцы утвердились в желании провозгласить свою собственную республику с новым общественным укладом.
Что будет, если каталонцы проиграют?
Если референдум состоится, его результаты известны уже сейчас: подавляющее большинство проголосует «за» - индепендентисты сейчас в высшей степени мобилизованы. Противники независимости, которых также немало, настроены бойкотировать референдум, к чему призывает местная юнионистская оппозиция - а это почти половина каталонского парламента.
Понимают это и в Мадриде. После принятия в парламенте Каталонии закона о проведении референдума стало ясно, что правительство не собирается идти на уступки и станет препятствовать голосованию: сейчас в автономию перебрасывают тысячи бойцов Гражданской гвардии и полиции. Пока силовики не предпринимают активных действий, проводя только точечные операции по аресту имущества типографий, которые печатали агитматериалы. Основных событий ожидают в день референдума.
Если голосование будет остановлено в силовой форме, это непременно выльется в массовые протесты - индепендентисты от своего отступать не намерены. На 3 октября намечена всеобщая забастовка. Все надеются, что обойдется без насилия.
По слухам, есть вероятность, что в автономии будет введена временная администрация, распущен парламент и назначены новые выборы. Но как угомонить мятежный регион, похоже, никто в Мадриде не знает.
Что будет, если каталонцы выиграют?
Индепендентисты верят, что для решения кризиса достаточно одного звонка из Берлина в Мадрид. Но это звучит как фантастика: Евросоюз во главе с Германией поддерживает целостность Испании. Кроме того, у некоторых европейских стран тоже есть свои проблемные регионы, например Фландрия в составе Бельгии. Возникает вопрос: кто признает независимую Каталонию?
Даже если каким-то чудом это произойдет, непонятно, останется ли Каталония в Евросоюзе. В Брюсселе уже не раз давали понять , что придется заново проходить процедуру вступления. И если хотя бы одна страна будет против - а одна точно будет против, - то двери Евросоюза останутся закрыты.
Что до экономики, то каталонцы надеются на силу своей индустрии. Но как быть с бегством капитала? Как быть с разрывом экономических связей? В случае отделения каталонцы могут потерять испанский рынок : сейчас там продается 37% товаров, производимых в автономии. Что будет с каталонскими банками? Что будет с рабочими местами? Как делить пенсионный фонд? Все это загадка. И мнения здесь разнятся от умеренно приемлемых потерь до полного экономического коллапса.
Корабль, на котором Министерство внутренних дел Испании разместило полицейские подразделения. Барселона, 23 сентября 2017 года. Фото: Manu Fernandez / AP Photo / East News
Учитывая количество перемещаемых в регион сотрудников полиции и бойцов Гражданской гвардии, возник вопрос с их размещением. Поэтому Министерство внутренних дел прибегло к нестандартному решению: силовиков разместили на двух круизных лайнерах, которые пришвартовались в порту Барселоны. Причем на борту одного из лайнеров, предназначенного для семейного отдыха, были изображены гигантские мультперсонажи. Когда это стало предметом шуток, полиция задрапировала мультяшных героев черной тканью. Индепендентисты немедленно вступились за персонажей и провозгласили одного из них - птенца Твитти - своим символом.
Неизвестно пока, чем может закончиться противостояние Барселоны и Мадрида, однако уже понятно, что стремление Каталонии к независимости стало перчаткой, брошенной всему Европейскому Союзу, как структуре. И как раз именно он может нанести ЕС удар, несравнимый по силе и разрушительному воздействию с чинным, благородным и относительно цивилизованным Брекзитом.
Молчание Европейской комиссии (ЕК) по поводу референдума, состоявшегося 1 октября в Каталонии, явно затягивалось, и лишь во второй половине дня 2 октября появилось сообщение представителя ЕК Маргаритиса Схинаса о том, что «вчерашнее голосование в Каталонии является незаконным».
Референдум в Каталонии поставил не только Испанию, но и весь Европейский союз перед беспрецедентным вызовом: признавать или нет выбор отдельно взятой территории и проживающего на ней этноса? До сих пор в ЕС решали подобный вопрос, исходя из «политической целесообразности». Независимости Косово был дан «зелёный свет» безо всякого референдума и вопреки жёсткой позиции Сербии. Референдум в Крыму в пользу воссоединения полуострова с Россией не признали со ссылкой на позицию властей Украины. В обоих случаях позиция Брюсселя (и Вашингтона) отвечала задачам противодействия России и её союзникам.
И вот референдум о самоопределении грянул в стране-члене Евросоюза. Судя по первым заявлениям, противостояние Мадрида и Барселоны окажется опаснее для единства ЕС, чем Brexit, нашествие мигрантов или долговой кризис.
Согласно данным правительства Каталонии, из более чем 2,2 млн подсчитанных бюллетеней около 90% голосов были отданы за независимость. Такой результат просто так со счетов не скинуть. Первая реакция европейского сообщества стала показательной. Глава специально созданной Международной парламентской делегации по референдуму Каталонии словенец Димитрий Рупел заявил на пресс-конференции в Барселоне в день голосования, что референдум о независимости был подготовлен «в соответствии с действующим законодательством Испании».
Эти слова означали, что не власти Каталонии, а центральное правительство Испании пошло на противозаконные шаги, пытаясь сорвать голосование. Кабинет испанского премьер-министра Мариано Рахоя предпринял беспрецедентные меры, включая аресты каталонских чиновников, перекрытие доступа к электронным системам голосования, конфискацию и уничтожение избирательных бюллетеней, блокировку участков для голосования, применение резиновых пуль. По неполным данным, ранения получили свыше 800 человек.
«Испанская полиция избивает мирных жителей, пытающихся проголосовать» – такими сообщениями пестрели СМИ на следующий день. Мэр Барселоны Ада Колау предложила премьер-министру Испании немедленно подать в отставку: «Рахой был трусом, прячась за прокурорами и судами. Сегодня он пересек все «красные линии» с полицейскими действиями против нормальных людей, стариков, семей, которые отстаивали свои основные права. Мне кажется очевидным, что Мариано Рахой должен уйти в отставку». «Мы призываем европейские институты осудить насилие, которому подвергаются граждане Европы», – заявил министр в правительстве Каталонии Рауль Ромева.
Очевидно, Мадрид сделал ставку на то, что население Каталонии и руководство провинции в последний момент пойдут на попятную и проблема отпадёт, как она отпадала уже не раз. Однако расчёт не оправдался, и теперь никто не берётся предсказать дальнейшее развитие событий.
Глава женералитета (правительства) Каталонии Карлес Пучдемон сразу же после подведения предварительных результатов референдума заявил, что попытки центральных властей «насильственно подавить» голосование стали ключевым доводом в пользу независимости провинции и соответствующие документы будут направлены в местный парламент для ратификации. «В этот день надежды и страдания граждане Каталонии завоевали право на независимое государство в форме республики», – подчеркнул он. Пучдемон обратился к европейским лидерам с призывом признать очевидное: каталонский кризис «больше не является внутренним испанским вопросом».
Этот призыв уже находит отклик. В частности, лидер Лейбористской партии Великобритании Джереми Корбин призвал премьер-министра Терезу Мэй потребовать от Мариано Рахоя «прекратить репрессии» против Каталонии. «Насилие не может быть ответом», – подчеркнул премьер-министр Бельгии Шарль Мишель. «У Рахоя почти безвыходная ситуация. Он должен отстаивать верховенство закона, но этим рискует еще больше усилить сепаратистские настроения в Каталонии и создать новые проблемы в долгосрочной перспективе», – отметил эксперт Университета Карлоса III в Мадриде Льюис Орриольс.
С точки зрения законодательства ситуация выглядит неоднозначно. В 1978 году на общеиспанском конституционном референдуме вошедшее в Основной закон страны положение о неделимости Испании поддержали около 90% участников плебисцита в самой Каталонии. Однако с тех пор Мадрид неоднократно блокировал попытки Барселоны в законодательном плане выработать новые модели взаимоотношений. В частности, в 2010 году Конституционный суд Испании отменил соглашение, достигнутое центральными властями и руководством Каталонии в 2006 году о расширении рамок автономии. В 2012 году каталонское правительство предложило Мадриду обсудить вопрос о возможности расширения финансовой автономии провинции, но обсуждение вновь было заблокировано испанским кабинетом.
Если исходить из финансово-экономических соображений, позиции Барселоны сильнее. Объём налоговых и иных ежегодных отчислений Каталонии в общеиспанский бюджет составляет около 62 млрд евро. Финансовый поток в обратном направлении заметно меньше – 45 млрд евро. Ежегодные потери в 17 млрд евро для одной провинции – серьёзный козырь для агитации под лозунгом «Хватит кормить Мадрид». Кроме того, доля Каталонии в общеиспанском экспорте составляет более 25%. При этом темпы роста экспорта Каталонии превышают аналогичные показатели остальной Испании, еврозоны и в целом Европейского союза. «Экономика автономии дотирует Испанию», – подчёркивает ведущий аналитик инвестиционной компании «Фридом финанс» Богдан Зварич.
Однако при оценке финансовой стороны проблемы встаёт вопрос и о том, насколько экономически состоятельной может оказаться Каталония в случае полного разрыва отношений с остальной Испанией. Структура основных торговых партнёров каталонцев такова, что в 2016 году на долю ЕС приходилось 65,8% каталонского экспорта. При этом на долю Франции приходится 16,1% экспортных потоков, Германии - 11,9%, Италии - 9,1%, Португалии - 6,7%, Великобритании - 6,0%. Если теоретически допустить введение по требованию Мадрида торгово-экономической блокады Каталонии со стороны Евросоюза, то подобная зависимость от рынков ЕС станет для Барселоны не плюсом, а серьёзным минусом.
В то же время очевидно, что события 1 октября 2017 года сделали возврат в отношениях Мадрида и Барселоны к периоду до референдума невозможным. Для ЕС это означает то, что ему придётся заново осмысливать многие свои принципы. За происходящим в Каталонии внимательно наблюдают в Стране Басков и в других регионах Европы, способных повторить путь Каталонии. Баскская партия EH Bildu уже представила в региональном парламенте законопроект, который является копией каталонского законопроекта о референдуме.
В воскресенье, 1 октября, власти Каталонии проводят референдум об отделении региона от Испании. В случае если большинство его участников поддержит эту инициативу, региональное правительство обещало провозгласить независимость от Мадрида в течение 48 часов после подведения итогов всенародного голосования. Какой настрой сейчас царит в каталонском обществе и к каким последствиям может привести выход автономии из состава Испании - в справке DW.
Как возникло каталонское сепаратистское движение?
Территория нынешней Каталонии входит в состав Испании с XV века. Каталонские националисты десятилетиями пытались добиться от центральных властей предоставления региону более широкой автономии, однако призывы к полному отделению от Мадрида звучат здесь лишь с 2010 года. Основной аргумент националистов заключается в том, что каталонцы являются отдельным народом с отличными от испанцев языком, культурой и историей. По их мнению, создание независимого государства поможет защитить каталонцев от натиска испанского языка и культуры.
С 1939 по 1975 годы, во времена правления испанского диктатора Франсиско Франко, каталонский национализм жестко подавлялся. Но после принятия демократической конституции Испании в 1979 году региону был предоставлен статус автономии. На данный момент у каталонцев есть свое собственное правительство, парламент и силы полиции.
Националистические настроения в Каталонии вновь усилились в 2010 году, после того как Конституционный суд Испании отменил некоторые положения заключенного ранее договора между Барселоной и Мадридом. В частности, суд выступил против придания региону большей финансовой независимости и постановил, что каталанский язык не должен иметь преимущество перед кастильским, на котором говорит большинство испанцев. Кроме того, суд указал на отсутствие правовой основы для того, чтобы считать каталонцев отдельной нацией.
Это повлекло за собой массовые протесты националистически настроенных граждан, кульминацией которых стало проведение в Каталонии так называемого консультативного опроса о независимости в 2014 году. 80 процентов его участников проголосовали за отделение региона от Испании. Однако большая часть имеющих право голоса каталонцев так и не пришли на избирательные участки, поскольку Конституционный суд ранее признал проведение подобного референдума незаконным. По этой причине опрос носил неформальный характер и не имел юридической силы.
Тем не менее в ноябре 2015 года парламент Каталонии, где сепаратисты представляли большинство, принял резолюцию об отделении от Испании в течение 18 месяцев. В июне 2017 года президент Каталонии Карлес Пучдемон заявил о проведении референдума 1 октября, а в начале сентября местный парламент принял специальный закон, открывающий региону путь к независимости.
При этом одним из главных аргументов сторонников независимости стал и тот факт, что Каталония является одним из наиболее экономически развитых регионов Испании: на сегодняшний день автономия обеспечивает пятую часть ВВП страны. Власти региона традиционно жалуются на то, что Каталония ежегодно отчисляет в госбюджет на 10 млрд евро больше, чем получает из него. В свою очередь их оппоненты отмечают, что это справедливо: на их взгляд, более богатые регионы должны придерживаться принципа солидарности и субсидировать менее благополучные регионы страны.
Как на планы каталонцев отреагировал Мадрид?
Плебисцит 1 октября, признан Конституционным судом незаконным, поскольку испанская конституция не предусматривает выхода отдельных регионов из состава государства. Правительство Испании заявило, что любой ценой предотвратит проведение референдума. С середины сентября полиция конфисковала уже миллионы бюллетеней и оборудование для проведения голосования и задержала полтора десятка представителей региональной администрации. В Каталонию дополнительно стянуты тысячи полицейских и жандармов. Стражи порядка накануне референдума взяла под контроль тысячи школ, которые могут быть использованы как участки для голосования.
Сепаратисты в свою очередь заняли несколько сотен школ, чтобы организовать в них в воскресенье голосование. Кроме того, ряд церквей также выразили готовность предоставить свои помещения для устройства избирательных участков. В то же время каталонские власти во главе с Карлесом Пучдемоном намерены провести референдум вопреки воли Мадрида. Как заявил Пучдемон, у него есть "чрезвычайный план, чтобы гарантировать проведение опроса". При этом некоторые эксперты опасаются, что жесткие действия центральных властей, призванные помешать проведению плебисцита, могут привести к прямо противоположному результату, а именно - еще больше увеличить число сторонников независимости.
Хотят ли каталонцы независимости?
Контекст
На сегодняшний день число потенциальных избирателей в Каталонии составляет около 5,5 млн человек. 1 октября им предстоит ответить на вопрос: "Хотели бы вы, чтобы Каталония стала независимым государством с республиканской формой правления?"
По данным опроса, проведенного Центром социологических исследований Instituto DYN в начале сентября, 47% жителей Каталонии выступают за отделение от Испании, против - 44,4%. Между тем непосредственно в референдуме готовы принять участие более 70% избирателей. Из намеревающихся проголосовать 65,4 % готовы высказаться в пользу суверенитета.
Как поясняет сотрудник Instituto DYN Хуан Игнасио Мингес, идею независимости Каталонии поддерживают в первую очередь люди с неполным средним образованием, безработные, люди с невысоким достатком, а также жители сельской местности. За сохранение же региона в составе Испании выступают люди более образованные, которые, по выражению социолога, "не склонны поддаваться пропаганде сепаратистов".
К каким последствиям может привести референдум?
Вне зависимости от результата референдума, сам факт его проведения положит начало серьезному противостоянию между Мадридом и Барселоной. А положительный исход голосования, несомненно, негативно повлияет на развитие как каталонской, так и испанской экономики, которая только начала восстанавливаться после финансового кризиса 2008 года.
Кроме того, в этом случае Каталонии придется не только выйти из состава Испании, но и покинуть Евросоюз, что станет тяжелым ударом для многих каталонских предприятий. К примеру, на сегодняшний день почти весь экспорт продукции каталонского автопрома приходится на страны ЕС. Кроме того, каталонские банки должны будут выйти из системы Европейского центробанка: вне всяких сомнений, их кредитный рейтинг упадет, а это, в свою очередь, может привести к непредсказуемым последствиям.
Смотрите также:
-
Спорный референдум
1 октября, несмотря на запрет официального Мадрида, в Каталонии прошел референдум о независимости. По его итогам власти региона заявили, что за независимость проголосовали 90% участников при явке 42,3%. Вопрос звучал: "Хотите ли вы, чтобы Каталония стала независимым государством с республиканской формой правления?".
Каталония на пути к независимости
"Референдума не было"
Еще до референдума Мадрид объявил, что плебисцит противоречит конституции. 1 октября полиция закрывала избирательные участки, изымала урны, бюллетени. Против протестующих применялись дубинки, резиновые пули. Премьер-министр Испании Мариано Рахой сказал, что на территории автономии "не было референдума, а была инсценировка". Ответственность за беспорядки возложили на правительство Каталонии.
Каталония на пути к независимости
Вдохновитель отделения Каталонии
Идейный сторонник независимости региона - глава каталонской региональной администрации Карлес Пучдемон. Ранее он заявлял, что каталонцы заслужили право на независимое государство в форме республики. А в начале сентября 2017 года местный парламент принял специальный закон, открывающий путь к независимости через референдум.
Каталония на пути к независимости
Каталония - "кормилица" Испании?
Каталония находится на северо-востоке Испании. Это один из важнейших индустриальных и аграрных регионов. Тут проживает около 7 млн человек. Большая часть жителей Каталонии из тех, кто выступает за независимость, убеждены, что регион "кормит" страну. По их мнению, из 16 млрд евро налогов, которые Каталония платит в государственную казну, обратно в регион возвращается не так и много.
Каталония на пути к независимости
Обострение отношений с Мадридом
Обострение отношений с Мадридом, которое привело к нынешней ситуации, началось в 2006-м, когда Каталония приняла новый вариант Устава автономии. Он предусматривает, в частности, изменение госфинансирования и обязывает граждан региона владеть каталанским языком. В 2010 году Верховный суд Испании признал новый устав незаконным - и конфликт между Барселоной и Мадридом начал набирать обороты.
Каталония на пути к независимости
Сепаратизм родом из Средневековья
Стремление Каталонии к самостоятельности росло на протяжении веков. С Х до нач. XVIII в. этот регион был независимым. Но в 1714 году в итоге войны за испанское наследство и подчинения Каталонии Бурбонам здесь были расформированы органы местной власти, а государственным языком объявлен испанский. К концу XIX в. Каталония восстановила свое значение за счет экономического и культурного подъема.
Каталония на пути к независимости
Под диктатурой Франко
Победа фашистов в гражданской войне в Испании в 1939-м принесла каталонцам новую волну подавления свобод и запрет региональных языков. Лишь после смерти диктатора Франко в 1975 году Каталония смогла претендовать на большую независимость. Демократическая конституция 1978 года и Уставы автономии 1979 года закрепили самоуправления автономных регионов Испании, в том числе и Каталонии.
Каталония на пути к независимости
Декларация о независимости
Спустя 10 дней после проведения незаконного референдума, каталонское правительство принимает документ о независимости региона. "Мы учреждаем Каталонскую республику в качестве независимого и суверенного государства", говорится в нем. Однако провозглашение независимости было отложено.
Каталония на пути к независимости
А была ли независимость?
11 октября премьер-министр Испании Мариано Рахой предъявил властям региона ультиматум: Каталония должна пояснить, объявила она независимость или нет. Это необходимое условие для того, чтобы можно было применить 155-ю статью конституции и лишить Каталонию статуса автономии.
Каталония на пути к независимости
Роспуск каталонского парламента
Под давлением центральных властей парламент Каталонии, после тайного голосования на заседании 27 октября, объявил о процессе создания независимого государства. В ответ правительство Испании приняло решение о роспуске региональной администрации, а также о введении прямого управления в Каталонии, согласно 155-й статье конституции Испании.Также было объявлено о проведении новых выборов.
Каталония на пути к независимости
Массовая демонстрация противников независимости Каталонии
На улицы Барселоны 29 октября вышли, по разным оценкам, от 300 тысяч до миллиона сторонников единства Испании. Марш прошел под лозунгом: "Каталония - это мы все".
Каталония на пути к независимости
Бегство в Брюссель
Лишенный Мадридом полномочий глава Каталонии Карлес Пучдемон выехал 30 октября с соратниками из Барселоны в Бельгию. В Испании сепаратистов обвиняют в мятеже, бунте и нецелевом использовании государственных средств. Однако сам Пучдемон заявил, что не будет просить политического убежища, а вернется в Испанию, если ему будет гарантировано справедливое судебное разбирательство.
Мэй пережила второй вотум недоверия
После провала голосования в британском парламенте по соглашению о выходе Великобритании из ЕС депутаты провели голосование по вотуму недоверия правительству Терезе Мэй. Премьер-министр одержала победу благодаря поддержке депутатов-консерваторов и союзников из Демократической юнионистской партии.
"Брекзит": Развод Великобритании с Евросоюзом проходит тяжело
Cокрушительное поражение плана "Брексит" в британском парламенте
Нижняя палата британского парламента 15 января отклонила соглашение о выходе Великобритании из Евросоюза. Против документа высказались 432 депутата, 202 поддержали его. Для принятия соглашения было необходимо не менее 320 голосов. В течение трех дней Лондон должен представить альтернативный план "Брекзита".
"Брекзит": Развод Великобритании с Евросоюзом проходит тяжело
Консерваторы не смогли вынести вотум недоверия Терезе Мэй
Ряд депутатов британского парламента от Консервативной партии инициировали голосование своей фракции о вотуме недоверия премьер-министру Терезе Мэй. Причиной стал согласованный Мэй с ЕС план "Брекзита", невыгодный, по мнению консерваторов, для Великобритании. Мэй сохранила пост премьера и перенесла голосование в парламенте по "Брекзиту", ранее намеченное на 11 декабря, на середину января.
"Брекзит": Развод Великобритании с Евросоюзом проходит тяжело
Брюссель и Лондон договорились о выходе Великобритании из ЕС
25 ноября на внеочередном саммите в Брюсселе главы государств и правительств 27 стран Евросоюза одобрили соглашение с Великобританией о "Брекзите".585-страничный договор о выходе Великобритании из Евросоюза поддержали лидеры всех европейских стран. Председатель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер охарактеризовал сделку как "лучшую из возможных" и назвал ее справедливым компромиссом".
"Брекзит": Развод Великобритании с Евросоюзом проходит тяжело
Мэй за мягкий вариант "Брекзит"
Тереза Мэй, которая заняла пост премьера Великобритании после отставки Дэвида Кэмерона, выступавшего против выхода страны из ЕС, поддерживает модель мягкого Brexit. В частности, после того, как 6 июля 2018 года правительство согласовало коллективную позицию, Мэй объявила, что Великобритания выступает за создание зоны свободной торговли с ЕС после "Брекзита".
"Брекзит": Развод Великобритании с Евросоюзом проходит тяжело
Несогласные ушли в отставку
Вначале в отставку ушел Дэвид Дэвис - министр по вопросам выхода Великобритании из ЕС. Затем - министр иностранных дел, сторонник "Брекзита" Борис Джонсон. Они свели на нет попытку премьера Терезы Мэй сплотить свой кабинет, чтобы осуществить мягкий вариант выхода из ЕС. В свою очередь, Джонсон заявил, что реализация "Брекзита" требует от премьера-министра более жесткой позиции по отношению к ЕC.
"Брекзит": Развод Великобритании с Евросоюзом проходит тяжело
МИД возглавил противник Brexit
На должности главы внешнеполитического ведомства Великобритании Бориса Джонсона сменил Джереми Хант, ранее занимавший пост министра здравоохранения и социальных дел страны. В отличие от Джонсона, выступавшего за полный "развод" с Евросоюзом, Хант ранее был известен как противник выхода страны из ЕС. На смену Дэвису,также ушедшему в отставку, пришел Доминик Рааб.
"Брекзит": Развод Великобритании с Евросоюзом проходит тяжело
Что такое мягкий "Брекзит"
Мягкий вариант "Брекзит" декларирует отсутствие проверок на границе между Ирландией и Северной Ирландией. Предполагается также, что ЕС и Великобритания разработают "совместную институциональную базу" для последовательной трактовки правовых соглашений между ними. Наконец, кабинет Мэй одобрил принцип, позволяющий избежать таможенных проверок после 29 марта 2019 года - вступления в силу "Брекзит".
"Брекзит": Развод Великобритании с Евросоюзом проходит тяжело
В Брюсселе приветствуют решение Лондона
"Брекзит": Развод Великобритании с Евросоюзом проходит тяжело
Историческое решение
Референдум о выходе Великобритании из Евросоюза состоялся 23 июня 2016 года. 51,9 процента голосовавших сделали выбор в пользу "Брекзит". В референдуме приняли участие свыше 33,5 млн британцев, явка составила 72,1 процента. Прежде ни одно государство не покидало ЕС, учрежденный в 1992 году.
Столичный взгляд
Большой Лондон стал единственным из девяти регионов Англии, проголосовавшим за сохранение членства Великобритании в ЕС. 59,9 процента участников референдума здесь выступили за то, чтобы Великобритания осталась частью Евросоюза.
"Брекзит": Развод Великобритании с Евросоюзом проходит тяжело
Молодые британцы против "Брекзит"
75% британцев в возрасте от 18 до 24 лет, участвовавших в референдуме, проголосовали против выхода страны из ЕС. Зато 61% избирателей старше 65 лет высказался за "Брекзит". В возрастной группе от 25 до 49 лет сторонников сохранения членства в ЕС было 56%, а тот же процент британцев в возрасте от 50 до 64 лет, наоборот, проголосовал за "Брекзит".
Его результаты еще не объявлены, но можно не сомневаться, что они будут положительными. Так как на него пришли, в основном, сторонники независимости после того как центральное правительство применило силу , чтоб остановить голосование.
Между тем, последствия референдума могут коснуться не только Испании, но всего Евросоюза. Эксперты выдвигают несколько версий, как события могут развиваться дальше.
1. Страсти улягутся, независимости не будет
По одному из сценариев, референдум Мадрид просто не признает, а руководство Каталонии побоится объявлять независимость.
В итоге, ситуация погрязнет в длительных переговорах о статусе провинции, о распределении финансовых потоков и разделении полномочий между центральным правительством и властями Каталонии.
"Больше половины самих каталонцев полагают, что референдум не признают легитимным, и никакого отделения не будет, — сказал "Стране" испанский журналист Артуро Пуэнте. — Натиск Мадрида заставил многих пойти на голосование из принципа. Через пару дней страсти улягутся, хотя идея независимости Каталонии никуда не денется и в любой момент снова всплывет".
2. Бунт сепаратистов
Другой сценарий намного более жесткий — каталонцы объявляют о независимости по итогам референдума, а Испания силой пытается удержать "Барселонщину", что приводит к серьезному гражданскому конфликту и возбуждает остальных "сепаратистов" в Испании и по всей Европе.
"Явка была высокой — больше 50%, что позволяет Каталонии признать результаты референдума. На аналогичное голосование три года назад пришли всего около трети местных жителей. И хоть большинство проголосовало за отделение от Испании, его посчитали чем-то вроде опроса. В этот раз Мадрид силовыми методами только повысил явку. Если Барселона самовольно объявит о выходе из Испании, в регион могут ввести войска, ликвидировать автономию края, фактически установив диктатуру как во времена Франко. Каталонцы начнут вооруженное сопротивление, и в Европе появится "горячая точка",— прогнозирует в беседе со "Страной" политолог из Севильского университета Хосе Матео.
Каталонская бойня может поднять национальные движения в Испании и других странах Евросоюза. О поддержке Барселоны уже заявили в Стране Басков, автономии на севере Испании с давними сепаратистскими традициями, а также в претендующих на независимость британской Шотландии, бельгийском регионе Фландрия и северной Италии.
"Если в других странах активизируются похожие процессы, это грозит хаосом и расколом всей Европе. Поэтому ЕС с Мадридом сделают все, чтобы договориться с каталонцами по-мирному и не допустить отделения", — считает Джордж Гилсон, британский специалист по европейским странам.
Об угрозе развала Евросоюза говорит Мануэль Вальс, бывший премьер-министр Франции и сын знаменитого каталонского художника. В интервью DalyTelegraph он высказался, что европейскому проекту придет конец, если голосование о независимости Каталонии проведут и по итогу эта часть страны отделится.
3. С евро, но сами по себе
Эксперты также не исключают варианта, что Каталония все-таки сможет провозгласить независимость (может быть не сейчас, а через некоторое время), а Мадрид не решится на полномасштабное применение силы. И тогда на карте Европы появится новое государство. Вопрос в том - признают ли его кто-либо.
"Евросоюз, ООН и международные организации не признают республику Каталония, чтобы не создавать прецедент и не легитимизировать подобные голосования на местном уровне", — убежден Гилсон.
Это значит, что Каталония будет жить в непонятном статусе, считает британский эксперт: "С одной стороны, сама по себе, с другой, там скорее всего сохранится евровалюта, как и доступ к европейскому рынку. Хотя не исключены санкции и проблемы с экспортом, что ударит по экономике региона, ведь больше половины продукции Каталония продает в ЕС".
Вариант, о котором мечтают в самой Каталонии - признание нового государства Евросоюзом и вхождение, со временем, в ЕС, пока кажется не очень вероятным. Так как это может создать эффект домино и вызвать аналогичные процессы во многих странах Европы.
Хотя, теоретически этот вариант исключать нельзя.
В конце концов, Евросоюзу и его ведущим странам будет трудно объяснить, почему они поддерживают демократические процедуры по всему миру, но не готовы признавать их в своих границах. Почему разгоны любых митингов в Москве или в Минске удостаиваются жесткой реакции, а мордобой, учиненный испанской гвардией в Барселоне не вызвал даже малейшую критику?
Такая политика двойных стандартов может серьезно подорвать доверие к Евросоюзу и девальвировать его любые будущие заявления касательно прав и свобод человека в других странах. Поэтому ЕС, возможно, придется все-таки как-то отреагировать на стремление каталонцев к независимости.
Экономика под ударом
Одно можно сказать точно - политические потрясения в Каталонии негативно скажутся на испанской экономике, которая только недавно начала выходить из кризиса. Офисы в Испании большинства транснациональных корпораций находятся именно в Барселоне. Вклад провинции в ВВП страны также очень велик. Естественно, что инвесторы, в условиях политической неопределенности, не будут активно вкладываться в каталонскую и в испанскую экономику.
"События в Каталонии отпугнут часть инвесторов, которые побоятся вкладывать деньги в регион из-за нестабильности. Эксперты уже прогнозируют Испании снижение ВВП и экономический спад. Насколько серьезным будет падение, зависит от дальнейших событий. Но свой негативный эффект воскресные стычки уже произвели", — говорит Артуро Пуэнте.
В понедельник также станет ясно как отреагировал на события в Каталонии курс евро. Ряд экспертов в воскресенье не исклчали, что европейская валюта начнет дешеветь.
Между Испанией и Каталонией — очередная вспышка взаимной неприязни, замешанной на многовековом желании каталонцев жить независимо от испанцев. Испанской газете El País стало известно, что женералитат (правительство) Каталонии уже разработал механизм "немедленного отделения" этой исторической области от остальной Испании на тот случай, если официальный Мадрид помешает проведению в Каталонии референдума о независимости. Решение об организации референдума каталонский парламент принял еще в октябре 2016 года. Но точную его дату женералитат Каталонии "зарезервировал", то есть держит в секрете. По некоторым данным , референдум может состояться 24 сентября либо 1 октября этого года.
Секретный закон
El País сообщает, что "получила доступ к секретному проекту "Закона о юридическом переходе", называемого также законом о разрыве". "Речь идет, — отмечает газета, — о документе, который будет использован как временная каталонская конституция. Она будет действовать в течение двух месяцев, пока парламент Каталонии будет реализовывать конституционный процесс, который завершится созданием "парламентской республики" Каталония".
И вот главная цитата из секретного проекта, которую приводит El País: "Если испанское государство эффективно воспрепятствует проведению референдума, этот закон вступит в силу полностью и немедленно после того, как парламент (Каталонии) констатирует наличие такого препятствия".
El País заключает, что Каталония намерена отделиться от Испании в любом случае: "с референдумом либо без него".
Пресса не уточняет, что значит "секретный проект закона". Надо полагать, что это пока проект, который превратится в закон в нужный час. Дело в том, что парламент Каталонии, большинство в котором принадлежит "индепендентистам" (сторонникам независимости), уже провел реформу регламента работы законодательного органа , который позволяет теперь принимать соответствующие законы о независимости в "стиле экспресс", то есть в одном чтении. Таким образом, законодательное оформление отделения от Испании займет не более 48 часов.
Кто о чем
Официальный Мадрид не хочет отпускать Каталонию. У испанцев свои исторические обоснования: мол, Каталония еще со времен Средневековья была частью королевства Арагон, а потому Каталония — это Испания.
У каталонцев свои резоны. Они упирают на историческую самобытность. Подчеркивают, что говорят на своем каталонском языке, который хоть и входит в группу романских языков, однако заметно отличается от испанского. Каталонский язык — реально живое средство общения для 7,5 миллиона человек. Каталонцы не забывают свою культуру, которая была поднята на мировой уровень такими ее яркими представителями, как Сальвадор Дали и Антонио Гауди.
И, конечно, экономика. Каталония с населением в 16% от общего населения Испании производит более четверти валового национального продукта страны, что видно по макроэкономическим показателям последнего квартала 2016 года.
Никто, кроме каталонцев, не знает, что делать
Но вернемся к перепалке между испанскими и каталонскими политиками.
© AP Photo / Andre Penner
© AP Photo / Andre Penner
"Они шантажируют государство, демократию и испанцев. Мы это не приемлем", — заявил премьер-министр Испании Мариано Рахой, комментируя публикацию в El País. По его словам, это "самое серьезное", что он видел "за всю свою политическую карьеру".
И это, правда, самое серьезное, что было в Испании не только во времена политической карьеры Рахоя. Налицо тупиковая ситуация. Она грозит вылиться в глубочайший внутриполитический кризис, какого Испания не видела со времен гражданской войны 1936 года. И официальный Мадрид на самом деле не знает, что делать.
Арестовать лидеров Каталонии, например главу местного правительства Карлеса Пучдемона? Но как наказать-то их? Такое уже бывало и не привело к желаемым для Мадрида результатам. Последний раз власти Каталонии планировали провести референдум о независимости в 2014 году. Но Конституционный суд Испании признал его проведение неконституционным. Чтобы выпустить пар — поскольку каталонцы жадно ждали плебисцита, — власти Каталонии, дав задний ход, заменили референдум опросом жителей области, поменяв тем самым юридическую сторону вопроса, поскольку опрос ни к чему не обязывает. Так или иначе в 2014 году выступили за полную независимость Каталонии от Испании.
Но даже и опрос был заранее назван властями Испании незаконным, и его организаторы были наказаны. Высший суд Каталонии лишил бывшего главу женералитата Артура Маса права занимать государственные и выборные должности в течение двух лет и приговорил его к штрафу. Аналогичным наказаниям подверглись другие лидеры Каталонии.
Центральным испанским властям крайне невыгодно обострять ситуацию, проводить аресты в канун намеченного референдума. Тем самым лидерам Каталонии создадут ореол мучеников, и ситуация еще до референдума может выйти из-под контроля. Хотя, собственно, и сейчас центральные испанские власти ситуацию в Каталонии не очень-то контролируют. Ведь каталонцы намерены отделиться в любом случае — с референдумом или без.
Арестовать всех закоперщиков после референдума — еще глупее, так как налицо будет воля большинства населения Каталонии, и центральные власти Испании будут выглядеть сатрапами, которые душат свободу и демократию.
Что делать — знают только каталонцы. И они делают, разработав конкретный план разрыва с Испанией. И у них выгодная ситуация — как в игре в крестики-нолики, когда при любом ходе противника ты все равно выигрываешь своим следующим ходом.
Слово критикам
Испанская пресса пишет, что каталонские политики сейчас соревнуются в том, кто из них сделает наиболее крутой вираж, после которого уже нет возврата. Над разработкой проекта выхода Каталонии из состава Испании, как утверждается, работает около десятка лиц. Ими руководит бывший вице-президент Конституционного суда Карлес Вивер Пи-Суньер (Carles Viver Pi-Sunyer).
Между тем испанцы нашли много дыр в секретном проекте каталонского закона о разрыве. Например, там не прописано, кто сможет стать гражданином Каталонии.
Непонятно, какие испанские законы будут продолжать действовать в независимой Каталонии, а какие автоматически прекратят свое действие. Какова будет судьба чиновников центрального испанского правительства, которые живут и работают в Каталонии? Что будет с недвижимостью и другой собственностью испанского государства в Каталонии?
"Авторы этого проекта закона, — пишет El País, — не учитывают законодательные акты и юридическую реальность, а также вопросы гигантской важности и сложности, например, как новая республика впишется в Европу".
Прощай, оружие! Здравствуй, ЕС?
Между тем ни одной из сторон не нужно обострение ситуации до той степени, когда люди начинают думать о том, чтобы взяться за оружие. Председатель правительства Каталонии Карлес Пучдемон пытается смягчить ситуацию, стоя, однако, на своем. На днях он заявил, что референдум о независимости Каталонии не ставит целью уничтожить Испанию, как об этом говорит премьер Испании Мариано Рахой. "Наше требование вполне укладывается в конституционные рамки. Речь не идет о попытке уничтожить Испанию, речь идет о праве Каталонии на самоопределение", — заявил Пучдемон.
Почему каталонцы при всей своей боевитости хотят казаться миролюбивыми? Они давно заявляют, что в случае разрыва с Испанией хотели бы остаться в составе Евросоюза.
Это будет в любом случае проблематично после отделения. Но в случае вооруженного насилия либо с той, либо с другой стороны процесс вхождения Каталонии в ЕС в качестве самостоятельного члена осложнится до крайности. Поэтому "бой двух быков", скорее всего, будет проходить в мирной плоскости. Хотя, конечно, ничего исключать нельзя.
Сам Евросоюз смотрит на схватку на Пиренейском полуострове с большой настороженностью. Единственным официальным ответом Еврокомиссии на информацию о возможном референдуме было предупреждение, что в случае отделения от Испании Каталония не будет членом ЕС. В январе этого года глава правительства Каталонии Карлес Пучдемон посетил Европарламент, чтобы внести "каталонский референдум в повестку дня" европейских структур . Но Брюссель не жаждет видеть Каталонию независимой, тем более в составе ЕС вне Испании.
Карточный домик
Пока ситуация развивается в том направлении, где конечным пунктом — хотят того Мадрид с Брюсселем или нет — является отделение Каталонии от Испании. При этом "эффект Каталонии" может сыграть роль катализатора для других регионов Европы, где активны сепаратистские настроения. Во-первых, для Великобритании с ее все еще не закрытым вопросом об отделении Шотландии. Хоть сама Великобритания выходит из ЕС, и вопрос ее влияния на прочность Евросоюза уже будто бы снят с повестки дня, но все же…
Во-вторых, могут воспрянуть духом сепаратисты на французской Корсике. В-третьих, в Италии наверняка активизируется "Лига Севера", которая пока отказывается от прямых требований отделения и настаивает на преобразовании Италии в федерацию. Но это пока. В-четвертых, Бельгия, которая никак не может решить вопрос, кто главнее — фламандцы или валлоны, — тоже может развалиться надвое. Это только некоторые яркие примеры тлеющих сепаратистских настроений в Европе. В целом же при определенных обстоятельствах на континенте может возникнуть .